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　　青海大学关于深入推进惩治和预防腐败

　　体系建设的实施办法

　　青大党办字〔2015〕5号 签发人：梁留元

　　校内各单位：

　　为认真贯彻落实《bwin足球平台》（教党[2014]38号），加强党风廉政建设和反腐败工作，深入推进我校惩治和预防腐败体系建设，结合《bwin足球平台》，制定本实施办法。

　　一、总体要求

　　加强惩治和预防腐败体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，按照党章要求，紧紧围绕全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，紧紧围绕立德树人根本任务和深化教育综合改革总体要求，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，坚定不移反对腐败，建设风清气正、政通人和的校园环境，为把我校建设成为有特色高水平现代大学提供有力保障。

　　经过4年的不懈努力，有效杜绝腐败现象发生，取得干部师生和社会比较满意的进展和成效。作风建设深入推进，“四风”问题得到有效治理；惩治腐败力度持续加大，纪律约束和责任追究的震慑作用得到充分发挥；预防腐败工作进一步深入，构建起“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效机制，党员、干部廉洁自律意识和拒腐防变能力进一步增强，权力运行制约和监督机制更加健全，立德树人、风清气正的校园环境不断形成。

　　二、坚持不懈地抓好党的作风建设

　　加强党的作风建设是反腐败的治本之策。要深入贯彻中央八项规定和省委省政府21条措施，树立党员干部为师生务实清廉形象，密切党同人民群众的血肉联系。

　　1.严明党的纪律，为党的作风建设提供保证

　　加强对党员遵守党纪的宣传教育，组织广大党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉反对特权思想、特权现象，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律，把党的纪律融入立德树人根本任务和教育教学改革之中。健全党纪执行情况监督检查制度，坚决克服组织涣散、纪律松弛问题，严肃处理违反党的纪律的行为。加强对课堂、报告会、研讨会、讲座、校园网等的管理，深入开展干部师生思想政治动态和意识形态领域倾向性问题的研判，严防敌对势力利用学术交流、科研资助、捐资助学、项目培训等手段进行意识形态领域的渗透，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。

　　2.坚持从严抓党风，大力弘扬党的优良传统和作风

　　各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，把从严要求贯穿于领导班子和干部队伍建设的全过程，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，形成一级抓一级、一级带一级的党风建设责任体系。牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、艰苦奋斗和求真务实的优良传统和作风。坚持问题导向，通过加强教育、健全制度、专项整治、严肃执纪等措施，不断解决党员干部作风方面的突出问题。各级领导干部在作风建设中要讲党性、讲原则，重品行、作表率，坚定理想信念，摆正公私关系，做到清正廉洁，保持共产党人政治本色。

　　3.坚决纠正“四风”，持之以恒落实中央八项规定和省委省政府21条措施精神

　　要严格按照中央八项规定和省委省政府21条措施要求，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，加强日常监管，增强制度刚性，坚决纠正打折扣、搞变通行为。严格执行《bwin中文官网》，坚决纠正“四风”，不断改进学风文风会风。严格执行廉洁自律和厉行节约的各项规定，坚决制止公款消费和铺张浪费等现象。坚决防止“四风”问题反弹，巩固党的群众路线教育实践活动成果，把教育实践活动中的好经验好做法上升为制度。完善校级领导联系院系、处级干部联系班级、导师制、校领导接待日等直接联系和服务师生的制度；完善机关效能建设机制，按照“谁主管、谁负责”原则，建立健全改进作风、纠正“四风”的常态化机制。

　　4. 加强师德师风建设，弘扬优良教风学风

　　加强教师理想信念、职业道德和法制法规教育，严格执行《bwin中文官网》《bwin足球平台》等相关要求，大力弘扬立德树人、教书育人的师德风范，大力宣传优秀教师典型，不断提高教师思想政治素质和职业道德水平。进一步完善教育教学规范、学术研究规范等配套措施，完善教师聘用和工作评价体系，将师德作为教师年度考核、岗位聘任、职务（职称）评审、绩效评价和评优奖励的首要标准。引导和教育广大教师弘扬淡泊名利，廉洁从教，学为人师，行为示范的优良教风；养成勤于学习，善于思考，刻苦钻研，团结协作，诚实守信的优良学风。坚决杜绝学术活动中寻租营私、舞弊失德等行为，严肃查处违反师德行为和学术不端行为。

　　三、坚持以零容忍态度惩治腐败

　　遏制腐败是惩防体系建设的重要任务。要把惩治腐败放在突出位置，做到有案必查、有腐必惩，保持惩治腐败的高压态势。

　　5．严格依纪依法办案，坚决有力惩治腐败

　　既坚决查办领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在师生员工身边的腐败问题。严格审查和处置违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，对严重的违规违纪问题，要及时进行立案调查处理，对有确凿证据涉嫌违法的应尽快移交上级纪检部门或司法机关。严肃查办贪污贿赂、以权谋私、腐化堕落、失职渎职、学术道德失范等方面的案件。坚持抓早抓小，治病救人，对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处，防止小问题变成大问题。对反映党员干部的问题线索及时函询、约谈、诫勉；对发生重大腐败案件和不正之风，按照“一案双查”制度既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任；建立健全办案协作机制，加强与省纪委、省教育工委、西宁市城北区检察院的办案协作，提升办案的整体合力。要依纪依法办案，严格履行办案程序，严格规范办案行为，严格履行安全工作责任，严格遵守保密纪律。

　　6．坚持正确用人导向，严肃查处选人用人上的腐败问题

　　坚持党管干部原则，认真贯彻落实《bwin中文官网》，选好用好干部。严格干部任用标准和程序，完善民主推荐制度，改进任职考察工作，强化廉政审查把关。严肃查处跑官要官、拉票贿选等用人上的腐败问题，对违反组织人事纪律、违规用人等不正之风及时发现、迅速处理、严格问责。健全查处选人用人腐败问题的工作机制，建立并落实违反组织人事纪律立项督查制度，对干部群众举报的选人用人方面的不正之风和腐败问题，组织力量进行查核，依纪依规严肃处理。

　　7.严肃查纠不正之风，着力解决师生反映强烈的突出问题

　　严格执行《bwin中文官网》和《bwin足球平台》，有效治理教育收费、招生考试、奖勤补助贷、职称评审等工作中的违规违纪问题，严肃查处违反师德行为和学术不端行为。加强对领导干部落实廉洁自律有关规定执行情况的监督检查，严肃查处党员干部出入私人会所、高档消费、公款宴请、变相公款旅游等问题。严格落实厉行节约反对浪费、因公出国（境）、公务接待管理等方面的制度规定。通过适时开展专项治理活动，健全查纠不正之风的长效机制，推动解决“门难进、脸难看、事难办”问题，促进工作作风转变。抓住重要时间节点，加大监督检查力度，及时发现问题，督促整改，严肃查处和通报、曝光违纪违规行为。

　　四、科学有效预防腐败

　　要积极探索和总结预防腐败工作途径和经验，加强教育、制度和监督创新，构建党员干部不想腐、不能腐、不敢腐工作机制，不断提高预防腐败工作水平。

　　8．深化党风廉政教育，注重宣传教育实效

　　将反腐倡廉教育与中国特色社会主义和中国梦、理想信念和宗旨、社会主义核心价值体系教育结合起来，突出抓好党风党纪、廉洁从政、廉洁从教、廉洁自律教育。围绕党员干部、广大师生员工关心关注的问题，有针对性地选择主题和内容，区分层次，因人施教。坚持以党员干部为重点，深入开展理想信念、党章党纪、法律法规和廉政警示教育。做好《bwin足球平台》等法规制度的宣传教育，增强重点领域人员遵纪守法观念。按照教育部《bwin足球平台》及学校有关规定，加强对学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的遵规守纪教育。积极开展校园廉政文化教育活动，把廉洁教育融入大学生思想政治理论课、职业规划课、校园文化活动和社会实践活动中，充分发挥网络新媒体的作用，引导青年学生敬廉崇洁、诚实守信，切实改进方式方法，不断增强反腐倡廉宣传教育的吸引力、亲和力和感染力。

　　9．加强反腐倡廉制度建设，把权力关进制度的笼子里

　　结合现代大学制度建设和学校章程制定，进一步梳理修订现有制度，在顶层设计中完善权力制衡机制，在内部治理结构中规范权力运行流程。坚持和完善党委领导下的校长负责制，严格执行“三重一大”制度，充分发挥科学决策制度、民主监督制度、管理运行机制以及监督管理办法在实际工作中的作用。重点加强对干部选任、招生录取、重大考试、基建工程、财务管理、科研经费、学术诚信、职称评定、招标采购、资产租赁等重要岗位、重点领域和关键环节的制度建设和制度执行情况的监督检查。健全作风建设监督惩诫制度，明确违纪违规责任内容和惩罚措施。建立领导干部诫勉谈话和涵询制度，完善党风廉政建设责任制检查、责任追究制度。

　　10.强化权力运行制约和监督，确保权力正确行使

　　加强党内监督。强化对民主集中制执行情况的检查监督，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等监督制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。加强行政监察和审计监督。积极探索和加大效能监察工作力度，加大行政问责力度；加强对重点环节、重点部门权力运行的廉政监察。加强群众和舆论监督。进一步发挥工会、共青团、教代会、学术委员会等组织和人大代表、政协委员、民主党派成员、离退休干部、纪检委员和广大教职员工的监督作用。畅通意见诉求和信访举报渠道，及时受理、核查、处理反映的问题。

　　五、加强党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导

　　健全反腐败领导体制和工作机制，严格落实党风廉政建设责任制，在校党委统一领导下，坚持全校齐抓共管。

　　11.落实党委主体责任

　　各级党委（总支）要认真贯彻落实《bwin足球平台》，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，切实担负起从严管党治党的政治责任，把党风廉政建设和反腐败工作列入党委（总支）重要议事日程，融入部门各项中心工作。各级领导班子主要负责同志要认真履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，真正把反腐倡廉作为本职、作为责任、作为任务，在抓好业务工作的同时，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。各级党组织要创造条件、畅通渠道，发挥各方面的积极作用，构建师生有序参与反腐败的工作机制，要支持和保证纪检部门认真履行职责，发挥好监督执纪作用。

　　12.强化纪委监督责任

　　校纪委要聚焦党风廉政建设和反腐败工作，转职能、转方式、转作风，切实履行监督责任，强化监督执纪问责，协助校党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。进一步明确纪检监察工作职责定位，不断强化执纪检查和行政监察，强化对学校广大党员干部的监督，把不该牵头或参与的协调工作交还给主要责任部门，集中精力抓好党风廉政建设和反腐败工作。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向校党委报告的同时必须向上级纪委报告，认真落实党的纪律检查工作双重领导体制的制度和程序。加强对校党委特别是党委成员的监督，更好发挥纪检监察监督检查作用。加强各级纪检监察干部自身建设，牢固树立进取意识、责任意识，坚守责任担当，做到正人先正己，以更高的标准、更严的纪律要求自己，强化基础工作，坚持和完善约谈制度，树立忠诚可靠、服务师生、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。

　　13.增强工作合力

　　进一步完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的反腐败领导体制和工作机制。组织人事部要加强对干部经常性的教育、管理、监督，防止选人用人上的不正之风，推进干部人事制度改革；宣传部要抓好党风廉政建设和反腐败宣传，强化舆论引导；纪委要充分发挥协助党委加强党风建设的组织协调作用，多措并举，增强党风廉政建设和反腐败工作综合效果。各单位要按照本《bwin足球平台》制定具体措施，抓好组织实施，注重基层实践创新，不断增强惩防体系建设的生机活力。

　　14.狠抓任务落实

　　各单位要根据本《bwin足球平台》，抓好任务分解和督办检查，建立信息收集制度，实施舆情监测，完善预警和查处机制。建立健全惩防体系建设信息管理系统，建立防治腐败工作台账，进一步加强党风廉政建设目标责任年终考核制，强化绩效考核，严格执行考核结果与评先评优、表彰奖励挂钩，督促各项工作落到实处。强化责任追究，对抓党风廉政建设和反腐败工作不力，造成不良影响的，实行“一票否决制”，同时要严肃追究领导责任。

　　

　　

　　2015年3月10日